東京鬧市街頭，突發殺傷力巨大的爆炸事件。因妻子死於爆炸之中，為了追查妻子遇害背後的真相，警視廳公安部特務第一課警部倉木尚武（西島秀俊 飾）與搜查一課警部補大杉良太（香川照之 飾）以及公安部公安二課巡查部長明星美希（真木陽子 飾）二人建立了聯系。誰曾想在“百舌之亂”等一連串吊詭事件中，他們經歷了極為殘酷的生死考驗，同時也在黑暗漩渦之中見證了警方乃至政府高層最醜惡的一面。在弄清妻子生前身後的秘密之後，倉木仿佛失去了前進的動力，終日沈湎酒精，宛如一具行屍走肉。而大杉對警察內部的不信任感與日俱增，最終選擇辭職開起了偵探事務所，如是過去了半年。
和平歲月並未持續太久，黑暗的中心遠遠沒有抵達。高層建築爆炸案以及某國大使館襲擊事件同時發生，罪惡的陰影籠罩城市上空。高柳隆市（伊勢谷友介 飾）以及由冷血殺手權藤剛（松阪桃李 飾）所率領的恐怖部隊正是這兩起惡性事件的策劃者和實行者，而在這兩個人的背後，始終困擾世人的達摩（北野武 飾）正悄然現出真身，此時他所策劃的超級犯罪計劃有條不紊地實施著，不僅日本甚至全世界都面臨著可怕的災難。
宿命強敵的出現，將倉木、大杉以及明星三人重新集結在一起，他們結伴沖向了達摩所盤踞的罪惡之地……